什么是"小金库"
国务院办公厅关于《转发财政部,审计署,中国人民银行关于清理检查"小金库"意见的通知》(国办发〔1995〕29号)规定:"凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占,截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金均属"小金库".这主要包括:
    (一)各项生产经营收入.包括销售收入,营业收入,出租收入,出售残次品和边角废料收入,处理报废固定资产变价收入,逾期押金收入,销售不动产收入,发售股票申请表售表收入,股票发行费收入等.
    (二)各项服务和劳务收入.包括加工,维修,运输和代理业务收入,服务业收入,广告收入,出版发行收入,技术转让,技术咨询,技术服务,技术培训收入等.
    (三)各项价外费用.包括价外收取的基金,集资费,返还利润,补贴,违约金,手续费,包装费,储备费,优质费,运输装卸费,代收款项及其他形式的价外收费.
    (四)各种集资,摊派,赞助,捐赠等收入.
    (五)股票,债券等投资收益.
    (六)各种形式的回扣和佣金.
    (七)各项行政事业性收费.
    (八)各项罚没收入.
    (九)各类协会,学会的会费收入等.
    (十)其他应列入本单位财务会计部门帐内或应交存财政专户的收入.
    (十一)通过虚列支出,资金返还等方式将资金转到本单位财务会计部门帐外的.

回扣与折扣,佣金的区分
我国《反不正当竞争法》第八条第二款规定,经营者销售或者购买商品,可以以明示方式给对方折扣,可以给中间人佣金.经营者给对方折扣,给中间人佣金的,必须如实入账.接受折扣,佣金的经营者必须如实入账.
    国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》对回扣,折扣,佣金作了进一步界定,(1)回扣是指经营者销售商品时在账外暗中以现金,实物或者其他方式退给对方单位或者个人的一定比例的商品价款.(2)折扣,即商品购销中的让利,是指经营者在销售商品时,以明示并如实入账的方式给予对方的价格优惠,包括支付价款时对价款总额按一定比例即时予以扣除和支付价款总额后再按一定比例退还两种形式.(3)佣金是指经营者在市场交易中给予为其提供服务的具有合法经营资格的中间人的劳动报酬.
    上述法律和部门规章的规定说明回扣,折扣,佣金各有其特性:
   一,回扣
回扣是经营者在购销业务活动中常见的行为.实施回扣行为的主体是参与市场交易的经营者,即从事商品经营或者营利性服务的法人.
    经营者实施回扣的目的是为了推销或购买商品.在日常生活中所见到的回扣多数是为了推销商品,目的是为了吸引更多的客户,压缩库存,加速资金周转;但是,当经营为了购得紧俏的原料或商品时,有时也采用回扣手段,贿赂卖主,垄断货源.回扣是违反财经纪律的现象,形式也越来越隐蔽,具体表现主要有:在交易之外直接给付或收受现金和实物;假借促销费,宣传费,劳务费等名义,给付对方单位或个人财物;以报销各种费用或"红票"冲账的办法给以贿赂;提供境内,境外等各种名义的旅游,考察等各种手段给予或者收受回扣;帐外暗送,逃避财务监督.经营者往往以帐外财物贿赂对方单位或个人,他们也不将收受的贿赂如实记入会计账目.从司法实践情况看,存在回扣的商品交易,交易标的物的实际价格与开价额是不相符的.但是,如果交易双方在商品交换过程中,将商品价款所作折扣全部记入会计账目,作为经营者公开的收入或支出,则不能以回扣对待.
    二,折扣
    折扣是在商品购销活动中,卖方给买方价格上的优惠,如买方购物达到一定的数量,可以享受一定比例的折扣优惠;有的经营者则为了招揽顾客,借开业,店庆,节假日等机会打折扣优惠出售商品.打折销售商品,是经营者的一种自主经营行为,只要不违反国家的政策,法规,不借机倾销伪劣产品,坑害消费者,就是合法的.